Хорошими делами прославиться нельзя: чем волгоградские депутаты занимаются в Госдуме

Однако на практике эффективность работы депутатов, да и всей Госдумы, нередко вызывает сомнения как у политологов, так и у простых волгоградцев. Чтобы выяснить, какое место в политической жизни России сегодня занимает нижняя палата парламента и какую роль в Думе играют представители Волгоградской области, редакция «НовостиВолгограда.ру» пообщалась с экспертами-политологами.

«Дальше признаний в любви дело не идёт»

Сама по себе роль Госдумы в современной социально-политической жизни России вызывает у экспертов обоснованные сомнения. Законодательная власть в стране, по мнению некоторых политологов, переживает кризис, и это естественным образом отражается на её эффективности.

— Оценивать каких-либо представителей законодательной власти любого уровня практически нереально, особенно если говорить о рядовых депутатах. Сами функции законодательной власти сейчас фактически равны нулю. Она стала непонятным придатком исполнительной власти, а не самостоятельной ветвью, как в нормальном демократическом государстве. В этой связи, естественно, сами депутаты что-то делать практически не могут, — считает политконсультант консалтинговой группы ImТес Вячеслав Кузьменко. — Раньше любой депутат Госдумы в регионе имел политический вес и мог вступать в полемику с исполнительной властью на региональном уровне. Сейчас, по сути, депутаты побеждают на выборах только потому, что их кандидатуры одобрены той самой исполнительной властью, и им разрешили туда пройти. О какой самостоятельности в принятии решений можно говорить? В таком виде законодательная власть просто не нужна.

Действительно, большинству россиян Госдума в последнее время известна скорее как генератор провокационных законопроектов и сомнительных инфоповодов, нежели как полноценный орган власти. Тем не менее у депутатов, помимо работы в думских комитетах и составления новых правовых актов, есть и другие обязанности. Парламентарии, избранные от определённого региона, должны хотя бы время от времени его посещать, проводить встречи с населением и пытаться в рамках своей компетенции решать проблемы на местном уровне.

— Деятельность депутатов Государственной Думы ФС РФ принято подразделять на два основных направления: законотворчество и работа на территории. В последнем случае речь идёт не только о мажоритариях и их избирательном округе, но и списочниках, которые также априори должны трудиться «на земле» хотя бы в введённую по инициативе спикера Госдумы нынешнего созыва Вячеслава Володина «региональную неделю». Однако это в теории, — уточняет волгоградский политолог Виталий Арьков, руководитель экспертно-аналитической сети PolitRus.

На практике же, в большинстве своём, волгоградцы не знают «родных» парламентариев ни по именам, ни в лицо. Причём это относится не только к «варягам», прошедшим в Госдуму от Волгоградской области по межрегиональным спискам, но и к тем депутатам, которые всю жизнь провели в Волгограде и построили здесь политическую карьеру. У представителей региона в Госдуме просто слишком мало времени, чтобы активно работать с избирателями.

— Депутаты проводят, как положено, приёмы, принимают обращения граждан и даже ведут по ним работу. Но это вещи частные, они незаметны в масштабах региона и даже в масштабах округа. Поэтому у граждан зачастую создаётся ощущение, что работы нет, — говорит Вячеслав Кузьменко.

С другой стороны, было бы неправильно обвинять всех депутатов от Волгоградской области в формальном или пренебрежительном отношении к работе «на земле». Некоторые эксперты подчёркивают, что на первом этапе своей работы парламентарии проявляли гораздо более высокую активность, нежели сейчас. Свою роль в их уходе на второй план сыграло не только снижение значимости законодательной власти, которое наблюдается уже не первый год подряд, но и возросшее количество повседневной работы (которая, по всей видимости, мало влияет на реальное положение дел в стране).

— Могу сказать, что начало работы депутатов Госдумы от Волгоградской области было достаточно заметным и интенсивным. Они активно включились в работу различных комитетов, это освещалось и в федеральных, и в региональных СМИ. Сейчас же началась «текучка», обыденная работа, — и, конечно, о них слышно гораздо меньше, чем в самом начале. Но это не значит, что они стали хуже работать, — убеждён профессор Сергей Панкратов, заведующий кафедрой политологии Волгоградского государственного университета. — При этом они достаточно часто приезжают в регион, встречаются со своими избирателями и отчитываются о проделанной работе. Депутаты проводят встречи и с губернатором Бочаровым — подозреваю, что таким образом они как минимум корректируют какие-то свои действия. Конечно, важно, если они пытаются лоббировать какие-то интересы региона, его включение в федеральные программы. Но я хочу напомнить, что всё-таки, хотя эти депутаты избраны от Волгоградской области, в первую очередь они выражают интересы России. Госдума — это законодательное собрание всей Российской Федерации, а не только Волгоградской области.

Вопреки расхожему мнению о том, что «свои» парламентарии, чья политическая карьера с самого начала складывалась в Волгограде, якобы активнее защищают интересы области, чем «варяги», в реальности дело обстоит ровно противоположным образом.

Наблюдается довольно странная ситуация: поддержка региона со стороны «приписанных» к нему депутатов-«варягов» на практике ощутимо выше, нежели со стороны признающихся на каждом углу в любви к Волгоградчине её уроженцев. Дальше признаний в любви там редко когда идёт.Виталий Арьков, политолог, руководитель экспертно-аналитической сети PolitRus

В Госдуме также существует практика так называемого «кураторства», когда депутаты, избранные от парламентских партий, получают «под контроль» тот или иной регион — зачастую совершенно случайным образом. Практически никто из таких «кураторов» в Волгограде не известен. Исключением можно считать разве что Игоря Торощина из ЛДПР, лелеявшего надежды на участие в выборах губернатора Волгоградской области.

— Все «кураторы» региона от политических партий встроены в систему, которая не работает и не даёт им никак себя проявить. С Игорем Торощиным всё понятно: он решил поиграть в оппозицию и слишком много на себя взял. Это оказалось неэффективно — его инициативу «обрезали», и всё накрылось медным тазом, — скептически отмечает политконсультант Вячеслав Кузьменко.

Попытки г-на Торощина заручиться поддержкой областного отделения ЛДПР в конце концов привели к негативным последствиям для партии: на выборы губернатора депутата Госдумы так и не пустили, а местные либерал-демократы остались без руководителя регионального штаба, сделавшего ставку не на ту лошадь.

— После того, как соратники по ЛДПР отказали ему в поддержке при выдвижении кандидатом на выборы губернатора Волгоградской области, сложилось впечатление, что интерес к региону и его жителям у Игоря Андреевича резко пропал, — делает вывод Виталий Арьков.

Если не считать «кураторов», мы можем судить лишь о работе восьми депутатов Госдумы от Волгоградской области. Её наша редакция и решила оценить в рамках этой публикации. Каждому парламентарию мы присваивали определённый балл по трём параметрам: узнаваемости в регионе, уровню сложившейся репутации, а также эффективности — как в плане законотворчества, так и в смысле работы в регионе. При выставлении оценок учитывались отзывы экспертов, собственные высказывания депутатов, сообщения СМИ и информация пресс-служб.

Николай Арефьев

Узнаваемость: низкая, репутация: низкая, эффективность: низкая

Доход за 2018 год: 5 млн рублей

Николаю Арефьеву, избранному в Госдуму по федеральному списку КПРФ, в этом году исполнилось 70 лет. Возрастной депутат почти не известен простым волгоградцам. Интерес к региону он проявляет лишь изредка — например, в марте он присутствовал на пленуме обкома КПРФ, на котором местные коммунисты заявили о намерении вновь стать значимой политической силой.

Правда, дальше деклараций о намерениях деятельность г-на Арефьева обычно не идёт. Его реальной работы в регионе избиратели не замечают. Простым волгоградцам Николай Арефьев запомнился разве что громким возмущением по поводу знамени Победы, которое пронесли на параде в честь 75-летия со дня завершения Сталинградской битвы в прошлом году. Депутат-коммунист называл отсутствие серпа и молота на знамени «искоренением советской символики» и искажением исторической истины. Это, пожалуй, был единственный случай, когда представитель КПРФ выразил хоть какой-то интерес к событиям в Волгограде.

Политологи также не склонны высоко оценивать работу Николая Арефьева: отзывы о его деятельности варьируются от сдержанно-нейтральных до откровенно критических.

— Депутат Арефьев проявляет активность, по крайней мере, в средствах массовой информации о нём слышно. Видно, что он действует, работает, но я бы не выделил его в качестве какого-то лидера среди депутатов, представляющих Волгоградскую область. Это исключительно моя точка зрения, поскольку, возможно, я недостаточно проинформирован о его деятельности, — осторожно отмечает Сергей Панкратов, заведующий кафедрой политологии Волгоградского государственного университета.

Николай Арефьев — обладатель не самого скромного годового дохода в 5 млн 97 тысяч рублей — также запомнился своими громогласными протестами против лишения депутатов Госдумы пенсионных надбавок. «Во-первых, там не такая уж большая пенсия. А во-вторых, я на одну свою трудовую пенсию не проживу. Я плачу за квартиру 12 тысяч рублей и пью лекарств на 18 тысяч в месяц. Мне уже на еду и одежду не хватит», — жаловался коммунист, зарабатывающий по 424 тысячи рублей в месяц.

— К сожалению, приходится констатировать правоту слов секретаря политсовета ВРО ВПП «Единая Россия» Сергея Горнякова, сетовавшего на ничтожно малую работу в Волгоградской области депутата от КПРФ Николая Арефьева, также по закону представляющего в Госдуме интересы её жителей. Очевидно, такой депутат Волгоградской области в Госдуме не нужен. Руководству региона необходимо прорабатывать данный вопрос и с Волгоградским обкомом, и, в первую очередь, с ЦК КПРФ. Обладая информацией о подобных настроениях в регионе, в редкие свои приезды в Волгоград Арефьев основное время посвящает интригам по противодействию развития ситуации по нежелательному для себя сценарию, — резюмирует Виталий Арьков.

Ирина Гусева

Узнаваемость: высокая, репутация: средняя, эффективность: средняя

Доход за 2018 год: 4,7 млн рублей

Ирина Гусева, с сентября 2013 по июль 2014 года занимавшая должность мэра Волгограда, — персона с высокой узнаваемостью в регионе. Она уже не первый год представляет Волгоградскую область в Госдуме и в целом считается одной из значимых фигур на политической шахматной доске.

Г-жа Гусева также оказалась одной из всего лишь двух представительниц Волгоградской области в Госдуме, попавших в рейтинг наиболее эффективных парламентариев по версии сайта «Депутат Клуб». 18-е место в этом списке ей обеспечила достаточно активная законотворческая деятельность: бывшая глава Волгограда активно работает в комитете по бюджету и налогам, а также периодически предлагает различные законопроекты и участвует в их разработке вместе с другими депутатами. Поэтому эксперты склонны достаточно высоко оценивать эффективность работу г-жи Гусевой.

— Важно отметить, что активнее других федеральных парламентариев в регионе Ирина Гусева. Ирина Михайловна работает на округе не только во время регламентной «региональной недели» — во встречах с земляками, в решении их проблем проходит и её отпуск, — комплиментарно отзывается об Ирине Гусевой волгоградский политолог Виталий Арьков. — Активнее большинства коллег Гусева и на законотворческом поприще. Можно, конечно, объяснить это тем фактором, что Ирина Михайловна трудится первым заместителем председателя комитета по бюджету и налогам — одного из ключевых в Госдуме. Однако среди представителей региона в нижней палате российского парламента ещё есть и первые зампреды, и даже председатели комитетов.

Действительно, Ирина Гусева входит в число наиболее активных законотворцев Госдумы. Правда, не все её инициативы воспринимаются положительно, — например, в прошлом году именно представительница Волгоградской области предлагала смягчить наказание за «незначительные коррупционные преступления». Это заявление было воспринято критически как на федеральном, так и на региональном уровне. Так что по объёму работы Ирина Гусева — среди лидеров, а вот по поводу качества этой работы порой возникают вопросы.

Что касается репутации, то и в этом плане у Ирины Гусевой не всё однозначно. В прошлом бывшую градоначальницу Волгограда связывали с такой одиозной личностью, как недавно арестованный глава СУ СКР по региону Михаил Музраев. Источники в чиновничьих кругах утверждают, что в бытность градоначальницей она не раз обращалась к влиятельному силовику за помощью и советом. С тех времён прошло уже немало времени, и вряд ли арест Михаила Музраева существенно повлияет на политическую устойчивость г-жи Гусевой, однако упоминания её имени в таком контексте явно не пойдут ей на пользу.

«Подмочили» репутацию Ирины Гусевой и протесты обманутых дольщиков, прогремевшие по всему региону в 2017 году. Пообещав свою помощь волжанам, вложившим средства в проблемный ЖК «АхтубаСитиПарк», г-жа Гусева привлекла к себе повышенное внимание: ведь за каждое сделанное обещание впоследствии придётся отчитываться. Сами дольщики, судя по их действиям, не почувствовали особой поддержки со стороны депутата Госдумы — некоторые жаловались, что Ирина Гусева их игнорирует, а кое-кто даже надевал её маску во время ироничных «митингов-маскарадов». В конечном счёте проблема дольщиков была решена (и, возможно, не без помощи г-жи Гусевой, которая вполне могла лоббировать их интересы в думских кулуарах), однако основные репутационные приобретения достались губернатору Андрею Бочарову.

Анна Кувычко

Узнаваемость: высокая, репутация: низкая, эффективность: низкая

Доход за 2018 год: 4,7 млн рублей

Анну Кувычко в Волгоградской области хорошо знают — но это, по большому счёту, известность со знаком «минус». Дама-парламентарий прославилась отнюдь не своей законотворческой работой (в этом смысле у неё один из наиболее низких КПД среди всех депутатов Госдумы), а за счёт громких скандалов и демонстративной лояльности к верховной власти.

Главным «достижением» Анны Кувычко в статусе депутата стала запись лубочно-патриотического видеоклипа с участием детей-кадетов на фоне Мамаева кургана. Песня под названием «Дядя Вова, мы с тобой!» с крайне сомнительным текстом произвела фурор даже за рубежом, где ретивую народную избранницу заподозрили в нагнетании международного напряжения. Разразился громкий скандал: экономисты, политологи и простые волгоградцы посоветовали Анне Кувычко меньше думать о сугубо гипотетическом возвращении Аляски и больше — о Волгоградской области, тем более что обращения от своих избирателей по поводу действительно важных проблем депутат предпочитала игнорировать. Сама г-жа Кувычко, впрочем, на критику не отреагировала и даже попыталась продолжить свою музыкальную карьеру, объявив о проведении собственного конкурса патриотической песни.

Не прибавила популярности г-же Кувычко и поддержка пенсионной реформы: у народной избранницы на заседании Госдумы, посвящённом этому законопроекту, заела кнопка для голосования, поэтому представительнице «Единой России» пришлось вслух выражать своё восхищение повышением пенсионного возраста.

По словам политологов, абсурдная деятельность Анны Кувычко — прямое следствие её невостребованности в качестве депутата и неучастия в законотворческой деятельности.

— Голосование депутатов в Госдуме — это просто нажимание кнопок. Решения принимаются на уровне фракций, а не конкретных депутатов. Поэтому депутаты порой занимаются какой-то ерундой, чтобы хоть как-то самореализоваться и обратить на себя внимание. Яркий пример — скандал, который Анна Кувычко устроила со своей песней про Путина, которую спела вместе с детьми, — прокомментировал Вячеслав Кузьменко, политконсультант консалтинговой группы ImТес. — Хорошо хоть, что сейчас в Госдуме нет [бывшего депутата от Волгоградской области Олега] Михеева, который регулярно отмечался странными законодательными предложениями — то обувь на шпильках хотел запретить, то какую-то онлайн-игру. Как говорится, хорошими делами прославиться нельзя, поэтому депутатам приходит в голову всякий бред. Все они сейчас находятся «в тени» и привлекают к себе внимание разве что какими-то странными инициативами.

Евгений Москвичёв

Узнаваемость: средняя, репутация: средняя, эффективность: средняя

Доход за 2018 год: 5 млн рублей

Евгений Москвичёв считается «варягом», поскольку прошёл в Госдуму от Волгоградской области, но по межрегиональному списку. Тем не менее его реальное влияние на регион, пожалуй, выше, чем у той же Анны Кувычко, поскольку он возглавляет в федеральном парламенте комитет транспорта.

С узнаваемостью на региональном уровне у г-на Москвичёва по-прежнему есть проблемы, однако в последнее время она растёт. На пользу председателю комитета пошла рабочая поездка в областной центр, в ходе которой он встретился с губернатором и депутатами облдумы, а также презентовал важные проекты по строительству дороги в объезд Волгограда и развитию инфраструктуры общественного транспорта.

Правда, другое заявление, сделанное Евгением Москвичёвым во время его общения с депутатами Волгоградской областной Думы, было воспринято неоднозначным образом и слегка подпортило ему репутацию. Парламентарий высказал мнение о том, что трамвай в Волгограде мог бы перейти в частные руки, что немедленно породило версию о скорой передаче убыточного «Метроэлектротранса» в концессию со всеми вытекающими последствиями. Хотя на данный момент волгоградские власти заявили о том, что таких планов не вынашивают, критики концессионного пути развития городской инфраструктуры продолжают припоминать Москвичёву эти слова.

Впрочем, не вполне верно истолкованные публичные заявления не отменяют реальной работы Евгения Москвичёва по привлечению федеральных средств для ремонта дорог в Волгоградской области. По мнению некоторых политологов, именно этому депутату регион в какой-то степени обязан участием в федеральных целевых проектах.

Главная миссия Евгения Москвичёва — включить в определённые федеральные программы Волгоград, так или иначе лоббировать это решение.Сергей Панкратов, заведующий кафедрой политологии Волгоградского государственного университета

В то же время другие эксперты сомневаются в том, что депутат Госдумы способен оказать реальное влияние на распределение средств по федеральным программам. Их скептицизм не позволяет поставить Евгению Москвичёву максимальную оценку по эффективности.

— Я не думаю, что роль Москвичёва в привлечении денежных средств на ремонт дорог в Волгоградской области была высокой. Это просто произошло, потому что должно было произойти. Может быть, Москвичёв немного на ситуацию повлиял, что-то ускорил, но ключевое решение принимал явно не он. У депутатов Госдумы сейчас нет возможности принимать подобные решения, — полагает Вячеслав Кузьменко.

Татьяна Цыбизова

Узнаваемость: высокая, репутация: средняя, эффективность: средняя

Доход за 2018 год: 5,1 млн рублей

56-летняя Татьяна Цыбизова хорошо известна волгоградцам — она долгое время возглавляла акушерско-гинекологическую службу волгоградской клинической больницы № 7, а в 2010–2012 годах занимала должность главврача в областном перинатальном центре. К тому же г-жа Цыбизова никогда не пренебрегала работой «на земле» и регулярно наведывается в Волгоград, где проводит встречи с горожанами и выслушивает их жалобы. В отличие от Анны Кувычко, Татьяна Цыбизова добилась высокой узнаваемости, не прибегая к раздуванию скандалов на пустом месте.

Татьяна Цыбизова могла бы много полезного сделать, если бы у неё была такая возможность. Она активна в соцсетях, всю информацию о своих приёмах и поездках по районам там регулярно размещает. Это одна из составляющих нормальной работы депутата, и она у Цыбизовой заметна.Вячеслав Кузьменко, политконсультант консалтинговой группы ImТес

Эксперты позитивно оценивают работу Татьяны Цыбизовой с электоратом: депутат Госдумы, в отличие от многих своих коллег, встречается с людьми, прислушивается к их словам и старается решать проблемы социального характера в рамках своих полномочий.

— Татьяна Цыбизова традиционно на слуху. Она часто встречается со студентами, с молодёжью, с социально уязвимыми группами населения — то есть определённую работу, безусловно, ведёт и определённые программы реализует. Я бы её отметил с точки зрения работы с молодёжью и отдельными социальными группами, — говорит профессор Сергей Панкратов.

В плане эффективности г-жа Цыбизова также демонстрирует неплохие показатели. Она входит в уже упомянутый рейтинг эффективности от «Депутат Клуба», поскольку проявляет активность в качестве законотворца. Тем не менее поставить ей максимальные оценки по параметрам репутации и эффективности не позволяют отдельные негативные оценки со стороны общественности. Татьяне Цыбизовой «подпортили карму» заявления по поводу вырубки деревьев в мемориальном парке у подножия Мамаева кургана, вызвавшие неоднозначную реакцию у волгоградцев, и предложение запретить ввоз импортных лекарств, в штыки воспринятое журналистами и блогерами.

Нина Черняева

Узнаваемость: средняя, репутация: низкая, эффективность: низкая

Доход за 2018 год: 5,3 млн рублей

Как и Татьяна Цыбизова, Нина Черняева — ветеран сферы здравоохранения, у неё 34-летний стаж работы в медучреждениях. Однако по узнаваемости она уступает своим более молодым коллегам: в регионе бывает, встречи проводит, но среди избирателей не столь популярна.

Политолог Виталий Арьков называет Нину Черняеву в числе тех немногих депутатов Госдумы, которые ведут реальную работу в Волгоградской области и проводят встречи с электоратом, однако этим положительные оценки её деятельности исчерпываются. Г-жа Черняева осталась «за бортом» рейтинга эффективности, к тому же она также поддержала инициативу по запрету иностранных медикаментов. В целом этому парламентарию затруднительно давать конкретную оценку из-за сравнительно закрытой и непрозрачной деятельности.

«Скрытые фигуры»: Александр Носов и Владимир Плотников

Завершают наш список два депутата Госдумы от Волгоградской области, о которых совершенно нечего сказать. Даже те эксперты-политологи, которые вспомнили о существовании Александра Носова и Владимира Плотникова, сходятся во мнении, что об их работе просто невозможно что-либо вспомнить.

Поэтому просто зафиксируем здесь доходы этих замечательных людей: Александр Носов, избранный по федеральному списку «Единой России», заработал в 2018 году 4,8 млн рублей (на 100 тысяч рублей больше, чем в 2017-м). Его коллега Владимир Плотников — первый заместитель председателя комитета Госдумы по аграрным вопросам — задекларировал доход в 5,5 млн рублей. Редакция «НовостиВолгограда.ру» очень хотела бы выяснить, за какие достижения в работе эти парламентарии получают такие деньги, но ответа на этот вопрос на данный момент дать не может. Возможно, когда-нибудь мы посвятим этой теме отдельную публикацию.