Цифровизацию в утилизацию: ждать ли электронных паспортов волгоградцам?

Планы вразрез с реальностью

Впервые говорить о введении цифровых документов в России начали еще в конце 2000-х. Тогда речь шла о создании электронного паспорта призывника и универсальной электронной карты, объединяющей в себе идентификационное и платежное средство. Однако обе инициативы так и не получили широкого распространения.

О необходимости создания электронного паспорта гражданина России заговорили в 2013. Первые попытки в этом направлении начали предпринимать почти сразу. Так, в 2014 году госкорпорация «Ростех» заключила соглашение о партнерстве с федеральной миграционной службой (ФМС) в рамках проекта создания электронного паспорта.

Начать выдачу цифрового документа собирались в январе 2015 года, а с 2025 года планировалось прекратить выпуск бумажных паспортов. Однако вскоре сроки перенесли на начало 2016 года. Впрочем, тогда реализовать задуманное вновь не получилось.

В 2017 году в Госдуме разработали законопроект о привязке паспорта к SIM-карте, но инициатива не получила поддержки.

Более реалистичный проект электронного паспорта появился в правовом поле в 2019 году, когда был принят законопроект об идентификации и создании цифрового профиля граждан. Дату выпуска документа вновь несколько раз переносили. В 2021 году глава Миницифры Максут Шадаев объявил, что выдачу первых цифровых паспортов начнут в начале 2023 года в трех пилотных регионах — Москве, Подмосковье и Татарстане.

По задумке, электронный паспорт представлял собой пластиковую карту с записанной на чип информацией. По желанию, помимо стандартных данных на носитель можно было записать ИНН, СНИЛС, ОМС и водительское удостоверение, что делало карту универсальной и, как следствие, более удобной в пользовании.

Впрочем, воплотить проект в жизнь вновь не получилось не смотря на его техническую готовность. Уже летом 2023 года стало известно о полной заморозке проекта на неопределенный срок.

Общественный запрос: почему люди против

Большинство россиян считают повсеместную цифровизацию одним из главных внутренних достижений России. Граждане признают, что за последнее десятилетия жизнь стала комфортнее как в сфере потребительских, так и в отношении государственных услуг.

Тем не менее, чем глубже проникают технологии и чем сильнее затрагивают «личное», тем с большей настороженностью их воспринимает общество. И электронный паспорт исключением здесь не стал.

— Электронный паспорт представляет из себя с одной стороны — удобство пользователя, в лице гражданина, и эмитента, в лице государства, за счет единого места хранения персональных данных, с другой стороны — потенциальную угрозу компрометации этих персональных, а в данном случае — больших персональных данных, со всеми возможными негативными последствиями. И вполне закономерно, что у граждан одновременно сохраняется и интерес, и беспокойство касательно возможности использования единого документа идентификации личности, — отметил Сергей Гатауллин, декан факультета «Цифровая экономика и массовые коммуникации» МТУСИ.

Согласно исследованию «RSpectr», мнения касательно необходимости внедревния цифровых паспортов разделились с небольшим перевесом в сторону противников: 46,3% проголосовали против, 41,3% — за использование технологии, еще 12,5% воздержались от оценки.

Если две трети людей старше 60 лет проголосовали крайне негативно за применение цифрового идентификатора, то в группе 31–40 лет таких ответов было уже только треть. Лучше всего к данной технологии относятся молодые люди до 30 и граждане в возрасте 51–60 лет (42% и 41% соответственно).

Список страхов россиян возглавляет боязнь утечки данных, ведь чем выше значимость хранимой информации, тем опаснее последствия от передачи информации третьим лицам. Кроме того, граждане опасаются потерять доступ к паспортным данным в случае технического сбоя. Сказывается и недоверие россиян к госорганам — люди опасаются слежки и скрытого воздействия.

Однако сами эксперты отмечают, что электронный паспорт надежнее бумажного документа. Риск утечки эксперты оценивают как низкий, в первую очередь потому, что в настоящее время имеются технологические и методологические решения, позволяющие обеспечивать необходимый уровень безопасности.

Электронный формат подразумевает возможность отслеживания истории использования документов, что позволит гражданину контролировать действия со своим паспортом. Все это также снижает риски кражи личных данных.

Проект похоронили?

По мнению экспертов, проект внедрения электронного паспорта заморозили по двум основным причинам: экономическая нецелесообразность проекта и дефицит микросхем, вызванный кризисом и санкциями.

Изначально замена бумажного паспорта на карту-носитель должна была обойтись заявителю в 1 тысячу рублей, что значительно выше стоимости бумажного документа (300 рублей). Но даже при такой цене проект еще мог оставаться на плаву.

Однако сложившаяся экономическая ситуация и взлетевшая стоимость чипов не позволяет удерживать госпошлину на указанном уровне. Чтобы цифровой паспорт окупился, плату необходимо было бы повысить до 3-4 тысяч рублей, что значительно превышает порог терпимости граждан.

К тому же, если учитывать, что почти половина (порядка 41% по данным SuperJob) населения категорически отказывается от перехода на электронное удостоверение личности, то становится очевидно, что идея с насильным внедрением на данном этапе провальна.

Сергей Гатауллин, декан факультета «Цифровая экономика и массовые коммуникации» МТУСИ, считает, что экономическая обоснованность проекта напрямую зависит от желания, доверия и готовности общества к комплексной цифровизации.

— Что касается реализации проекта внедрения электронного паспорта в российском обществе и цифровой экономике, то возобновление будет зависеть от способности государства обеспечить защиту больших персональных граждан, и доверия граждан к этой способности. Вместе с этим при увеличении количества технооптимистов среди российских граждан повысится и экономическая обоснованность проекта. — отметил Сергей Гатауллин, декан факультета «Цифровая экономика и массовые коммуникации» МТУСИ.

Для этого нужно провести большую работу по формированию позитивного общественного мнения. Однако и после этого не стоит ждать мгновенной разморозки проекта, ведь трудности связаны в первую очередь с экономическим кризисом в стране, сменившим расстановку приоритетов, а также с повальной нехваткой чипов для пластиковых карт. Здесь тоже должны произойти изменения в лучшую сторону, в противном случае возобновлять проект окажется нецелесообразным.

Очевидно, что рано или поздно Россия откажется от бумажных носителей в пользу электронных, ведь цифровизация — процесс стремительный и неизбежный. Вопрос лишь в том, когда именно это произойдет. Мировая практика показывает, что электронный паспорт весьма комфортное и надежное средство удостоверения личности.

Аналоги таких документов уже есть в соседнем Казахстане, где данную систему ввели еще в конце 2000-х, и в Эстонии, где существует так называемая ID-карта, на которой записана основная необходимая информация о владельце. Так что Россия здесь не первопроходец и вряд ли претендент на вылет.