Казалось бы, новый правовой акт способен раз и навсегда решить проблему, связанную с бродячими животными, а заодно дисциплинировать собачников и приструнить живодёров. Но на практике требования закона по-прежнему не соблюдаются. Редакция «НовостиВолгограда.ру» решила выяснить, почему в Волгограде закон об ответственном обращении с животными пока так и не начал действовать в полной мере.
Ещё до официального вступления в силу нового закона группа российских экологов, общественников и зоозащитников направила на имя президента открытое письмо, рекомендовав отозвать правовой акт для доработки и не принимать его в нынешнем виде. «Мы уверены, что ряд его положений приведёт к долгосрочным катастрофическим последствиям — и для здоровья и благополучия людей, и для дела защиты животных», — заявили авторы письма.
Претензии экспертов вызвали два основных пункта: утверждение в качестве основного принципа обращения с бездомными собаками так называемого «метода ОСВВ» (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск) и запрет на усыпление. Даже зоозащитники, за исключением наиболее радикальных, признают, что «метод ОСВВ» при всей своей гуманности имеет существенные недостатки и практически не снижает опасность для людей со стороны уличных животных. В других странах такой подход к решению «собачьего вопроса» показал низкую эффективность: например, в Румынии от методики отказались, когда обнаружили, что её применение привело к увеличению числа дворняг на улицах, а в Индии, где ОСВВ хотели использовать для сокращения популяции диких собак, поголовье бездомных животных просто осталось на прежнем уровне. «Метод никогда не рекомендуется в качестве единственного ни одной международной здравоохранительной, ветеринарной или зоозащитной организацией, существуют обоснованные противопоказания», — предупреждали авторы обращения. — «Зоозащитники, по неопытности поддержавшие проект, к сожалению, скоро убедятся, что будут утрачены перспективы повышения гуманности среди населения, борьбы со страданиями животных и жестокости к ним».
В качестве альтернативы общественники предлагали внедрить более гибкий комплекс мер, основанный на безвозвратном отлове (то есть постоянном содержании бездомных собак в приютах с возможностью передачи новым хозяевам). Однако власти к призывам экспертов не прислушались — закон был принят в прежней редакции. В Волгограде наибольшую выгоду от его вступления в силу получили несколько общественных организаций, в том числе недавно образованный Волгоградский областной благотворительный фонд защиты животных. Зоозащитники стали получать из регионального бюджета и даже из федеральной казны солидные гранты, которые должны идти в основном на финансирование приютов. На практике как минимум один из этих грантов потрачен на оплату социальной рекламы — центр города пестрит десятками баннеров с изображениями дружелюбных псов и призывами к «гуманному соседству». Горожане, наблюдающие на фоне этих плакатов стаи вполне реальных и довольно агрессивных собак, воспринимают рекламу от зоозащитников с глухим раздражением.
— Социальная реклама «Мы в ответе…» на улицах города размещается Волгоградским благотворительным фондом защиты животных на средства президентского гранта. Средства из городского бюджета на эти цели не расходуются, — подчеркнули в пресс-службе мэрии Волгограда.
Сами представители зоозащитного сообщества скрепя сердце признают, что в Волгограде и Волжском нормы закона об ответственном обращении с животными до сих пор не применяются. Приюты переполнены, поэтому пойманных на улицах дворняг могут тайно убивать или попросту отпускать обратно, не дожидаясь стерилизации.
— Закон об ответственном обращении с животными не соблюдается. Должен вестись отлов безнадзорных животных, а при отлове их нужно где-то передержать и потом куда-то пристроить, найти новых хозяев. Этого не делается. Конкретно в нашем городе вместо отлова фактически производится просто отстрел собак, даже домашних. На передержку животных не отдают, стерилизация не производится, чипирование тоже, — свидетельствует Светлана Золотарёва, волонтёр приюта «Островок надежды» в Волжском.
«Островок надежды», как и большинство приютов в Волгограде и Волжском, новых «постояльцев» сейчас не принимает. Вольеры для собак переполнены. Отчасти эту ситуацию можно объяснить именно недостатками «метода ОСВВ», который не предотвращает приток новых бездомных псов на городские улицы. Кроме того, всегда сохраняется вопрос, связанный с агрессивностью бездомных животных. Считается, что отпущенные обратно на городские улицы псы — «проверенные», то есть безопасные для людей, однако наличие бирки в ухе ещё не означает, что собака не способна напасть на прохожего.
— Собаки мигрируют, они перемещаются большими стаями, причём среди них есть агрессивные. У нас любят прикармливать собак — до поры до времени, но рано или поздно они всё равно начинают кидаться на людей. Всё-таки это дикие животные, выросшие на улице, — говорит общественный активист Алексей Ульянов, давно занимающийся проблемой бездомных животных в Волгограде.
Жалобы на засилье бродячих собак поступают от волгоградцев практически ежедневно — об агрессивных дворнягах горожане пишут в соцсетях и на форумах, а некоторые даже подают запросы в правоохранительные органы. Многие жалуются, что МКП «Горпитомник», ответственное за отлов безнадзорных животных, на заявки не реагирует, а приюты для бездомных псов переполнены и отказываются принимать новых «постояльцев». Особенно остро проблема безнадзорных собак стоит на окраинах Волгограда, но отдельные стаи дворняг разгуливают в центре города. Например, прямо рядом с региональным отделением «Единой России», по словам очевидцев, живёт группа одичавших собак, которые пугают детей и ведут себя агрессивно.
— Около детской стоматологии на 7-й Гвардейской бродят пять огромных псов. Люди туда детей приводят на лечение, а они выбегают, рычат и бросаются. За стоматологией стоят четыре дома, так эти собаки ходят из двора во двор целой стаей. Даже мусор выбрасывать стало опасно. А ведь скоро школьники на учёбу пойдут, — рассказала редакции жительница Центрального района Тамара Агеева. — И никакие службы на это внимания не обращают. В мэрию звонить бесполезно, там уходят от ответственности. Наверное, надо писать жалобу в прокуратуру.
В мэрии Волгограда обвинения муниципальных структур в бездействии ожидаемо опровергают. Представители городской администрации утверждают, что «Горпитомник» только с начала текущего года передал порядка 800 собак волонтёрам — этим животным собираются подыскать хозяев. Волгоградский областной благотворительный фонд защиты животных с мая 2018 года по август 2019-го, согласно данным мэрии, стерилизовал и чипировал около тысячи собак, благотворительный фонд помощи бездомным животным «Лисёна» — ещё примерно триста особей (с областным фондом защиты животных и «Лисёной» у «Горпитомника» заключены соответствующие договоры). Сколько псов остаётся на городских улицах, в администрации конкретизировать не стали.
— Администрацией города в тесном взаимодействии с волонтёрскими организациями выработана единая политика, направленная на гуманное отношение к животным, оказавшимся на улице. На территории города функции по работе с безнадзорными животными осуществляет предприятие МКП «Горпитомник». Все подобранные на улице животные сначала перевозятся на базу питомника, где их обследует ветеринарный врач, при необходимости назначается и проводится лечение. После проведения первичных ветеринарных мероприятий животные передаются в приюты, — заявили «НовостиВолгограда.ру» в пресс-службе мэрии. — С начала года специалисты забрали с улиц города свыше тысячи бездомных собак. Мероприятия по регулированию численности бездомных животных проводятся на регулярной основе в тесном взаимодействии с зоозащитными организациями. После изъятия муниципалитетом с улиц безнадзорных животных, их первичного ветеринарного обследования и иммунизации волонтёры подключаются к процессу социализации и поиску новых хозяев для собак.
Невзирая на дежурно-позитивные отчёты мэрии, волгоградские общественники отмечают, что эффективность МКП «Горпитомник» в нынешних условиях оставляет желать лучшего. Бороться с бездомными животными предприятию мешают несколько факторов — это и нехватка финансирования, и масштаб проблемы в целом, и даже отчасти репутация: в своё время организация попала в весьма скандальную историю, связанную с отловом дворняг. После смены руководства ситуация в «Горпитомнике» мало-помалу начала приходить в норму, однако муниципальное предприятие по-прежнему сталкивается с существенными затруднениями в работе.
— «Горпитомник», на который были возложены обязанности по отлову, чипированию и содержанию бездомных животных, абсолютно не выполняет своих функций. Стаи собак как бродили, так и бродят, причём в центре города — даже не будем говорить об окраинах, везде можно встретить стаи или одиночных животных. Этими животными никто не занимается. Скоро наступит зима, они озвереют и начнут представлять реальную опасность для людей. Но я не стал бы говорить, что бродячие собаки являются главной проблемой для социального облика города. Это часть общей проблемы. На территории города не должно быть помоек, каждый собственник земли должен следить за своим участком, должно более интенсивно вестись озеленение… Соответственно, как одна из составляющих благоустройства города, должен быть наведён порядок с бродячими животными. Этот вопрос отдельно от других проблем решить невозможно, — убеждён экологический активист Константин Глушенок, член регионального штаба ОНФ и координатор проекта «Генеральная уборка» в Волгоградской области. — У бродячих собак всегда есть кормовая база — это многочисленные несанкционированные свалки, поэтому борьба с ними должна начинаться с того, чтобы контейнеры с пищевыми отходами были надёжно ограждены от проникновения животных. А это уже работа для управляющих компаний и регоператора по ТКО. Это проблема системная, и решить её можно, лишь проведя огромный комплекс мероприятий по совершенствованию экосистемы города-героя.
И всё же, признают общественники, некоторый прогресс в работе муниципальных служб по отлову бездомных собак в Волгограде наметился. После смены руководства «Горпитомник» начал худо-бедно, но всё-таки работать. До окончательной нормализации положения дел в этой сфере ещё далеко, однако потенциал для развития имеется.
— Долгие годы в сфере обращения с безнадзорными животными в Волгограде творилось непонятно что. Никто не знал, куда звонить по поводу бродячих собак — этой проблемой занимались самые разнообразные службы. Но в последние годы сфера серьёзно реформировалась, и сейчас ситуация потихоньку начинает меняться: в городе стали появляться животные с бирками на ушах, безопасные для людей и стерилизованные. Сейчас в Волгограде сформирована профильная структура, «Горпитомник», и уже какой-то прогресс есть. Если ещё месяцев пять назад даже дозвониться до этой службы было проблематично, то сейчас вполне реально оставить там заявку на отлов, хоть и придётся ждать, — указывает Алексей Ульянов. — Очень правильно, что собак стали стерилизовать, чтобы предотвратить их бесконтрольное размножение, но это не остановит проблему. Мы видим, что на улицах остаётся огромное количество животных, и существует огромная очередь по их отлову. Сфера нуждается в срочном финансировании, это видно воочию — на двух чипованных собак приходится по шесть нечипованных. Государственные службы пока очень неразвиты. Бывает, что люди уже месяц живут в страхе из-за собак, обосновавшихся рядом с детским садиком или школой, а «Горпитомник» туда по заявке едет две недели.
Помимо обращения с безнадзорными животными, закон регламентирует вопросы, связанные с содержанием домашних собак и кошек. Убивать и калечить своих питомцев россияне и раньше не имели права в соответствии с Уголовным Кодексом — ст. 245 УК РФ, формулировка которой была существенно ужесточена в 2017 году, предусматривает за живодёрство достаточно суровые наказания, от штрафов до лишения свободы на срок до пяти лет. Такая ответственность грозит, к примеру, жительнице Волгограда, демонстративно сбросившей с балкона любимую собаку своей дочери.
Кстати, выбрасывать на улицу щенков или котят тоже запрещено: согласно п. 2 ст. 9 закона «Об ответственном обращении с животными», при отказе от питомца прежний владелец обязан отдать его в специализированный приют или же другому лицу, убедившись при этом, что животное будет находиться в комфортных условиях. Правда, не до конца понятно, какое наказание ожидает несознательных волгоградцев, продолжающих оставлять «разонравившихся» собак и кошек на остановках транспорта, рядом с торговыми центрами или просто на помойках.
— Надо людей как-то образовывать, чтобы не было такой дикости, как в Городище, где мужчина на автомобиле намеренно задавил собаку. Закон ведь говорит не только о том, где гулять с собаками, но и о том, как эту сферу социализировать, как сделать животных ближе к людям. Животное не должно попадать к людям домой только для того, чтобы в определённый момент быть выброшенным на улицу, — говорит Алексей Ульянов. — Я за то, чтобы домашние собаки и кошки также проходили процедуру чипирования, потому что из тех животных, которых люди берут с улицы, не менее 50% выбрасываются обратно. Гуманное отношение должно начинаться с хозяина, который взял себе собаку и начал её растить.
Впрочем, защита домашних животных от «диких» людей — не единственная составляющая взаимоотношений между владельцем и питомцем, которая регламентируется законодательно. В правовом акте, который формально начал действовать полгода назад, содержатся вполне конкретные требования к условиям выгула домашних животных.
При выгуле домашнего животного необходимо <…> исключать возможность свободного, неконтролируемого перемещения животного <…> на детских и спортивных площадках; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешённых решением органа местного самоуправления для выгула животных.Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 13, п. 5http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201812270064?index=14&rangeSize=1
С начала 2019 года ни одной легальной площадки для выгула животных в Волгограде так и не появилось. В мэрии эту ситуацию прокомментировали предельно лаконично.
В соответствии с правилами содержания домашних животных на территории Волгоградской области, утверждёнными постановлением администрации Волгоградской области от 23 января 2015 г. № 37-п, выгул домашних животных может осуществляться в местах, в которых не запрещено нахождение граждан с животными.Пресс-служба администрации Волгограда
Таким образом, городские власти фактически самоустранились от обустройства площадок для выгула: появляться с собакой в парке законно — значит, и отправлять свои естественные нужды она может здесь же. А поскольку возможности «цивилизованно» выгуливать питомцев в специально отведённых для этого местах у жителей Волгограда нет, они продолжают поступать по старинке. Привычка убирать за своими четвероногими друзьями, которая давно сформировалась у европейцев, среди россиян пока не укоренилась. Поэтому многие парки Волгограда, а порой даже тротуары и детские площадки во дворах буквально усеяны продуктами жизнедеятельности животных. Общественники разводят руками: похоже, местным собачникам дрессировка требуется в той же степени, что и их псам.
— Это огромная проблема. В Волгограде — даже в центре, даже на набережной — нет даже табличек «Выгул собак запрещён». Нет социальной рекламы, которая бы правильным образом ориентировала владельцев собак. Самое главное — нет культуры обращения с животными: я за последние три года всего раз или два видел собачников, которые идут, как положено, с совочком и пакетиком, и убирают за своими собаками. Люди пока не понимают, что хозяева должны убирать за своими домашними животными, что на них лежит ответственность за питомцев, — указывает Константин Глушенок.
По словам волгоградских экологов и общественных активистов, одним лишь волевым усилием городской администрации решить проблему с отсутствием площадок для выгула собак не получится. В первую очередь должны произойти изменения в психологии волгоградцев — горожанам пора понять, что они сами обязаны заботиться о поддержании благоустройства.
— Нужно правильно реализовывать нормы законодательства — подготавливать территории для выгула собак, обозначать их. Поставить во дворах таблички «Выгул собак запрещён» проще всего. В Дзержинском районе, например, такие таблички поставили, но местные жители говорят: а где нам с собаками гулять тогда? Получается, куда бы собачники ни пошли, их везде накажут. У меня тоже животное дома, и я на свой страх и риск его выгуливаю. Пытаюсь, конечно, ходить подальше от жилых домов, на пустырь куда-нибудь, но пустырей становится всё меньше — везде идут стройки, — признаётся общественник Алексей Ульянов. — Поэтому вопрос отсутствия мест для легального выгула существует, он актуален, и его надо решать с помощью публичного обсуждения с населением. Власти должны предлагать жителям такие территории для выгула, которые будет удобно посещать. С другой стороны, большинство законов игнорируют сами люди. Я уверен, что если даже сегодня сделают тестовую площадку для выгула собак, 70% собачников принципиально не будут на неё ходить. Эти стереотипы тоже надо ломать.
Все общественники, зоозащитники и местные жители, с которыми удалось пообщаться редакции «НовостиВолгограда.ру», в один голос подтверждают, что закон об ответственном обращении с животными в областном центре пока не начал работать. В остальном оценки варьируются — одни специалисты уверены, что проблему безнадзорных собак удастся решить в течение ближайших трёх-пяти лет, другие полагают, что при использовании одного лишь «метода ОСВВ» эта ситуация неразрешима.
Закон на самом деле не реализуется не только у нас, но и во многих городах. Я думаю, сейчас только в Москве и Питере ситуация развивается более или менее в рамках действующего законодательства. Все остальные города имеют такие же проблемы, как и наш. Работа начата, и главное, чтобы она шла в правильном направлении. За восемь месяцев достаточно многое сделано, общественные организации привлечены к работе, но потребуется ещё не один год, чтобы ситуация стабилизировалась. Думаю, только к концу 2020 или началу 2021 года мы увидим какие-то результаты.Алексей Ульянов, общественный активист
— Бродячих животных можно рассматривать лишь как часть городской экосистемы. А экосистема Волгограда в настоящее время стремительно деградирует, это непреложный факт. Нам, например, снова поступает колоссальное количество обращений от больных аллергией, потому что трава, чья зловредная пыльца приводит к приступам, не выкашивается даже в самом центре Волгограда. При этом если вы попробуете найти хотя бы маленький кусочек земли, чтобы поставить киоск, вам скажут, что вся земля уже отдана в аренду или в собственность. Каждый клочок городской территории имеет хозяина. Для сравнения приведу в пример Волжский — там предприниматели жалуются, что городская администрация по три раза на дню к ним приходит и упрекает, что они недостаточно хорошо выкосили сорную траву, не слишком прилежно убрали прилегающую территорию и так далее. То есть есть жесточайший контроль за каждым собственником или арендатором земли. А у нас в городе-герое этого нет, хотя мы должны к своей земле относиться с гораздо большим трепетом. В Волгограде имеются многочисленные несанкционированные свалки, и общий подход к экосистеме города какой-то непонятный и несистемный, — указывает Константин Глушенок из ОНФ.
Действительно, чтобы нормы «закона о животных» в Волгограде наконец-то начали работать, потребуется нечто большее, нежели усилия отдельных зоозащитных организаций или многословные декларации о намерениях со стороны мэрии. Очевидно, что без совместной работы органов власти, общественных организаций и, самое главное, простых горожан идея о гармоничном совместном существовании людей и «братьев наших меньших» в Волгограде так и останется утопической.