Намусорили тут: Волгоградской области срочно необходим «главный по отходам»
ИА «НовостиВолгограда.ру» рассказывает о том, зачем Волгоградской области нужен региональный оператор по обращению с отходами, почему каждый день его отсутствия приближает экологическую катастрофу и как вышло, что долгожданные торги завершились большим скандалом.
«Мы живём в полном беспределе»
Ситуацию, сложившуюся в сфере обращения с отходами в Волгоградской области, можно охарактеризовать только как критическую. И это, пожалуй, ещё сравнительно мягкая оценка: некоторые общественники, с которыми удалось пообщаться редакции, описывают её в намного менее обтекаемых выражениях.
По данным регионального комитета экологии и природных ресурсов, за весь прошлый год нарушения закона, связанные с утилизацией, хранением, переработкой и транспортировкой мусора, были выявлены в деятельности 959 организаций. По результатам проверок Облкомприроды выписал 848 штрафов на общую сумму около 7,8 млн рублей. Серьёзность допущенных нарушений варьируется от незначительной — вроде ошибок при оформлении документации — до крайне высокой, когда речь идёт о многолетнем и злостном загрязнении окружающей среды.
Одна из главных проблем в «мусорной» сфере, которую Волгоградская область не может окончательно решить в течение многих лет, — засилье несанкционированных свалок. Несмотря на то, что регион стал одним из первых в России, где утвердили территориальную схему обращения с отходами, количество мест, куда мусор свозится нелегально, уменьшается слишком медленно. В прошлом году инспекторы областного комитета выявили 659 несанкционированных свалок, где на площади в 84 гектара хранилось свыше 171 тысячи кубометров ТКО. В рамках проекта «Чистая область» удалось ликвидировать 313 таких объектов — то есть меньше половины от общего количества. Обновлённые данные Облкомприроды опубликует только к концу мая, однако есть основания полагать, что показатели за текущий год окажутся немногим лучше.
— В сфере утилизации отходов в Волгоградской области сложилась тяжелейшая, критическая, недопустимая обстановка. Волгоград буквально зарастает мусором, балки и лесопосадки на окраинах города превращаются в помойки, — говорит Константин Глушенок, представитель регионального штаба ОНФ и координатор проекта «Генеральная уборка» в Волгоградской области. — Если в регионе наконец появится единый оператор, ситуация изменится в корне, поскольку все несанкционированные свалки сразу перейдут в его ведение. Уже на следующий день после подведения итогов конкурса регоператор взялся бы за их устранение, и это был бы огромный плюс для нашего города. Выбор оператора наконец вывел бы эту сферу в легальное поле и предотвратил бы неконтролируемое движение мусора.
Нельзя сказать, что ситуация с ТКО в регионе вообще не сдвигается с мёртвой точки: определённые подвижки есть, однако их недостаточно. По состоянию на конец 2017 года в Волгоградской области действовали четыре лицензированных полигона, куда свозились отходы из двадцати трёх муниципальных районов. Среди главных достижений прошлого года — начало ликвидации двух наиболее проблемных «мусорных куч» региона: в июле 2017 года стартовал вывоз отходов с огромных свалок в Кировском районе Волгограда и в окрестностях Краснослободска. Мало-помалу реализуются проекты по избавлению области от скоплений отходов в Дубовском, Камышинском, Среднеахтубинском и других районах. Но скорость этого процесса волгоградские общественники оценивают скептически: по их мнению, одними лишь усилиями профильного комитета проблему не решить. Утверждение единого оператора по обращению с отходами стало бы настоящим прорывом — но оно затягивается, и каждый день промедления усугубляет ситуацию.
— Конечно, в Волгоградской области «мусорный беспредел» сейчас имеет место. В регионе нет упорядоченной системы обращения с отходами, нет схемы, по которой мусор должен двигаться — хотя это прописано в законе, — поясняет волгоградский общественный активист Алексей Ульянов, активно занимающийся ситуацией в сфере обращения с ТКО. — Были случаи, когда управляющие компании заключали договора с организациями, которые в лучшем случае вывозили мусор на нелицензированные полигоны, а в худшем — просто сбрасывали его где-нибудь в поле, в лесополосе. Даже если такие нарушения фиксирует Облкомприроды, то штраф — всего 3 тысячи рублей, а доходы таких перевозчиков несравнимо больше. Сейчас, с обновлением законодательства, эти теневые моменты явно можно будет убрать. После выбора регионального оператора все мусоровозы будут подключены к ГЛОНАСС, и работать в «сером» поле перевозчикам станет сложнее.
Точно тем же словом «беспредел» ситуацию описал и депутат Волгоградской городской Думы Дмитрий Крылов. «У нас сейчас не город, а помойная яма. В этом году в Волгограде пройдёт чемпионат мира, а посмотрите только, что творится в Красноармейском и Кировском районах! Мы живём в полном беспределе», — возмутился он в разговоре с корреспондентом ИА «НовостиВолгограда.ру». Все эксперты и активисты, у которых нашей редакции удалось получить комментарии, сходятся в одном: Волгоградской области срочно необходим оператор по обращению с ТКО. И срыв соответствующего конкурса — настоящая трагедия, учитывая сложившиеся условия.
Ароматы горящих свалок
По словам специалистов, компании «Управление отходами Волгоград» и «Спецпроект», чьи действия привели к отмене конкурса, не могли выбрать худшее время для «разборок» и взаимных интриг. Близится лето, и несанкционированные свалки, которые и без того наполняют воздух неописуемым благоуханием, вот-вот начнут гореть.
— На нелегальных свалках есть всё, там находятся отходы всех возможных классов опасности, начиная с самого безопасного V класса и выше. Кроме того, сейчас наступает жара, а свалки способны к самовозгоранию в жаркую погоду. И при горении мусора образуются очень токсичные вещества, которые распространяются через атмосферный воздух, — подчёркивает доктор медицинских наук Наталья Латышевская, бывший депутат Волгоградской областной Думы. — Жидкая составляющая, которая на свалках тоже присутствует в определённом количестве, проникает в почву и может просочиться в водоносный слой, загрязнить воду.
За примерами далеко ходить не приходится: буквально на днях представители общественной организации «Зелёный патруль» сообщили о том, что обнаружили на полигоне для сбора отходов в Светлоярском районе токсичную жидкость на глубине в четыре с половиной метра. Зловонный субстрат, скопившийся в почве, просачивается всё глубже и грозит уже в ближайшее время достичь Хазарского водоносного горизонта. Если это произойдёт, Светлоярский район столкнётся с полномасштабной экологической катастрофой. Полигон, к слову, эксплуатируется одним из претендентов на статус регионального оператора. Активисты «Зелёного патруля» утверждают, что он уже переполнен.
Даже те свалки, которые ещё не начали гореть, каждый день отравляют воздух, землю и воду. Специалисты-медики предупреждают: вред, который могут нанести здоровью волгоградцев многолетние залежи мусора, потенциально очень велик. И проявиться он может далеко не сразу.
— Вредные химические вещества прежде всего влияют на систему внешнего дыхания, то есть провоцируют различные респираторные заболевания. У детей может развиваться астмоидный компонент — это не обязательно астма как таковая: допустим, у ребёнка возникает не просто бронхит, а бронхит с астмоидным компонентом, то есть он не может перестать кашлять, задыхается. Кроме того, происходит вредное воздействие на кожу, возникновение дерматитов, — перечисляет Наталья Латышевская. — Ещё страшнее могут быть отдалённые эффекты. Вредные вещества на свалках находятся не в очень больших концентрациях, но их много, они разные и имеют свойство накапливаться. Поэтому последствия для здоровья людей, в том числе онкологические заболевания, могут проявляться далеко не сразу, а через 10-20 лет.
Вряд ли назначение единого оператора устранит тот ущерб, который нелегальные свалки уже успели нанести жителям Волгоградской области. Однако оно может хотя бы минимизировать дальнейшее загрязнение.
Появится специальная служба контроля, созданная оператором, будут продолжаться рейды природоохранных структур, и можно ожидать, что порядка в этой сфере станет больше. Так что выбор регионального оператора — это однозначно шаг вперёд. Ещё один положительный момент — повышение прозрачности: вся финансовая отчётность компаний будет открыта и доступна, и можно будет проверить, насколько эффективно они расходуют средства на утилизацию отходов.Алексей Ульянов, общественный активист
Выбор организации, которая возьмёт на себя расчистку волгоградских «авгиевых конюшен», особенно важен ещё и потому, что региону критически необходимо модернизировать систему утилизации отходов. Строительство дополнительных полигонов — с точки зрения экологии довольно сомнительный шаг: оно помогает решить проблему в краткосрочной перспективе, но в долгосрочной её усугубляет. Волгоградской области нужны современные заводы по переработке мусора; один такой комбинат готовится к запуску в Волжском, однако он не справится с умопомрачительными объёмами накопленного на свалках хлама.
Согласно статистике, в европейских странах, где земля высоко ценится, на специальных предприятиях полностью перерабатываются порядка 80% коммунальных отходов. В России этот показатель пока что составляет всего лишь 13%, и его срочно нужно увеличивать. Кого бы ни избрали региональным оператором, этой компании придётся действовать в соответствии с новой парадигмой и постепенно отказываться от складирования мусора в пользу его полного рециклинга.
Кому копаться в мусоре
Поначалу казалось, что выбор регионального оператора по обращению с ТКО в рамках «мусорной реформы» пройдёт в Волгоградской области спокойно и цивилизованно: ведь все заинтересованные стороны понимают, что вопрос требует немедленного решения. На деле всё оказалось совсем наоборот: участники аукциона развязали друг с другом настоящую войну. И проигравшими в этой схватке на данный момент можно считать всех жителей региона.
— Каждый месяц промедления в такой обстановке — тяжёлый удар для Волгограда. В нашей области существуют целые нелегальные полигоны, которые функционируют и где накапливаются отходы. Один из них расположен в Городищенском районе, причём ни районные власти, ни правоохранительные органы ничего не предпринимают для его ликвидации, — с огорчением констатирует Константин Глушенок. — Поэтому лично я считаю дни до выбора регионального оператора. Его необходимо назначить, чтобы Волгоградская область не выглядела, как одна большая помойка.
Первоначально фаворитом в соперничестве за статус «мусорного короля» считалось ООО «Спецпроект», которое входит в группу компаний «Чистый город» под управлением Полины Вергун — бывшей руководительницы Облкомприроды. Казалось, у г-жи Вергун на руках все возможные козыри: и опыт успешной работы в других регионах («Чистый город» действует в том числе в Астраханской, Ростовской и Архангельской областях), и связи в областной администрации, и наличие высокопоставленного покровителя. Последний фактор был особенно важен: «Чистый город» пользовался поддержкой Игоря Исаева, бывшего главы территориального подразделения Ростехнадзора, который состоит с Полиной Вергун в тесных личных отношениях.
Однако нашлась организация, которая бросила вызов «Спецпроекту» и развязала против конкурентов настоящую войну. ООО «Управление отходами Волгоград», работающее на юге города и непосредственно связанное с местными коммунальными «монстрами» — концессиями водо- и теплоснабжения — стало вторым участником конкурса. Тем самым концессионные организации, уже прибравшие к рукам волгоградские теплосети и водоканал, заявили претензию и на контроль над обращением с ТКО.
Ранее интересы Полины Вергун и её оппонентов уже сталкивались: в 2015 году тогдашняя руководительница комитета экологии добилась привлечения ООО «Управление отходами Волгоград» к административной ответственности за грубые нарушения законодательства. Вскоре после этого чиновница внезапно ушла в отставку. Так что поводов для взаимной благожелательности у участников конкурса определённо не было, и очень скоро «мусорные разборки» вышли за рамки процедуры торгов.
Первый удар нанесло «Управление отходами Волгоград». Компания, по неофициальным сведениям, пролоббировала снятие с должности Игоря Исаева, в отношении которого после этого было возбуждено уголовное дело. Обеспокоенная Полина Вергун записала видеообращение, в котором назвала происходящее провокацией и упомянула, что амбиции её группы компаний не по душе некоему «чёрному рынку». Противостояние претендентов на статус регионального оператора перешло в информационное поле: в некоторых волгоградских СМИ очень вовремя появились разоблачительные публикации, а в соцсетях к «мусорной войне» подключились аффилированные с разными сторонами конфликта блогеры и общественники.
Финал ожесточённой битвы оказался неожиданным: конкурсная комиссия нашла нарушения в оформлении документации у обоих участников. В результате аукцион был сорван, и определение регионального оператора пришлось отложить на неопределённый срок. По предварительным оценкам, теперь выбор «главного по отходам» может затянуться до середины июня. Кому в конечном итоге придётся копаться в волгоградском мусоре — пока вопрос открытый.
Большинство активистов и экспертов, предоставивших комментарии ИА «НовостиВолгограда.ру», подчеркнули, что придерживаются нейтралитета в этом вопросе и возлагают надежды на беспристрастность конкурсной комиссии, но с точки зрения развития инфраструктуры и уровня профессионализма ООО «Спецпроект» всё-таки оценивают немного выше, чем ООО «Управление отходами Волгоград».
Мне, возможно, негоже вмешиваться и комментировать эту ситуацию, но я скажу. Судя по тому, какие объёмы работы в Волгоградской области сейчас выполняют обе компании, ООО «Спецпроект» (ГК «Чистый город») лучше подготовлено к работе в качестве регионального оператора. Оно вкладывает больше средств, строит собственные комплексы по переработке мусора. Ему, конечно, будет проще сразу приступить к исполнению этих обязанностей. Но окончательное решение примет конкурсная комиссия.Константин Глушенок, активист штаба ОНФ, координатор проекта «Генеральная уборка» в Волгоградской области
— Что касается претендентов на статус регионального оператора, то обе структуры работают в Волгоградской области уже долгое время. «Управление отходами Волгоград» — это, по факту, крупная сортировочная база в Кировском районе, которая получает огромный объём мусора, но в её распоряжении находится единственный полигон, с которым заключён договор: «Комус». Этот полигон, по данным прокуратуры, уже может быть переполнен, поэтому может потребоваться строительство новой площадки для сбора и утилизации мусора. Это значит, что «Управлению отходами» придётся потратить более значительные средства, чем «Чистому городу», чтобы просто подготовить инфраструктуру, — пояснил Алексей Ульянов. — То, что обе компании недостаточно ответственно подошли к оформлению документов, не очень хорошо характеризует ситуацию в нашем регионе, потому что мы уже к 1 мая должны были выбрать оператора. Я со своей стороны полагаю, что «Чистому городу» будет легче выполнять эту деятельность, но будем ждать итогов аукциона.
Впрочем, существует и другое мнение. Депутат Дмитрий Крылов, в частности, полагает, что волгоградцам станет хуже при любом раскладе: вне зависимости от того, какая компания займёт местный «мусорный трон», она будет преследовать собственные коммерческие интересы, так что тарифы на вывоз отходов для горожан вырастут, а ситуация со свалками останется более или менее прежней.
Чем завершится затянувшееся противостояние между претендентами на статус регионального оператора в Волгоградской области, выяснится в течение нескольких ближайших недель. А пока Федеральная антимонопольная служба и конкурсная комиссия пытаются поставить точку в этой долгой истории, жители региона продолжают дышать дымом от горящих мусорных куч.
Вместо послесловия
Когда этот материал готовился к печати, стало известно, что ФАС России приняло решение о снятии с конкурса на определение регионального оператора по обращению с ТКО компании ООО «Управление отходами Волгоград». Антимонопольное ведомство признало, что фирму с самого начала не следовало допускать к участию в аукционе из-за грубого нарушения, допущенного при оформлении документации. Таким образом, хотя окончательный исход торгов ещё не определён, ООО «Спецпроект» на данный момент остаётся наиболее вероятным претендентом на статус регоператора.