Пенсионеры будут жить дольше, но хуже

Госдума рассмотрела правительственные поправки в федеральный бюджет 2017–2019 годов и макропрогноз до 2020 года. Для пенсионеров новости, увы, неутешительные: средняя цифра, на которую будут индексироваться их пенсии в предстоящие годы – 4%.

Эксперты предупреждают: это приведет к росту бедности пенсионеров, а сами пенсии в реальном выражении будут на 5% ниже, чем в 2014 году. Также из-за ограниченных возможностей бюджета и неясности с повышением пенсионного возраста правительство решило продлить заморозку индексации пенсий работающим пенсионерам.

Это, мягко говоря, не коррелирует с заявленной президентом стратегической целью - увеличить к 2030 году средний размер пенсий до 2,5–3 прожиточных минимумов.

К поправкам в бюджет дала свое заключение Высшая школа экономики. В нем говорится, что по базовому сценарию реальные страховые пенсии после снижения более чем на 6% в 2015–16 годах должны вырасти на 1,4% в 2017 году и снизиться на 0,2% за 2018–2020 годы. В итоге пенсии к 2020 году будут всего на 1,2% больше уровня 2016 года. Пенсии через три года почти не восстановятся после кризиса и не имеют тенденции к росту. Положение пенсионеров ухудшается несмотря на начавшийся рост ВВП. За 2017–2020 ВВП вырастет на 6,7%, на столько же увеличатся и реальные зарплаты россиян. Разрыв между уровнем жизни, который могут себе позволить работающие граждане и пенсионеры, к 2020 году будет только расти, уверены экономисты ВШЭ. Макропрогноз предусматривает устойчивое снижение отношения средней пенсии к средней зарплате: с 34,6% в 2016 году до 31,5% в 2020-м, а это худший показатель с 2009 года.

Трансферты из федерального бюджета в Пенсионный фонд России в 2018 году составят 3,5 трлн руб., а в 2019–2020 годах — 3,6 трлн и 3,7 трлн руб. соответственно. Это означает, что решение о повышении пенсионного возраста для россиян еще не принято. Также в этот период маловероятен переход от фиксированных пенсионных выплат к пособию по старости и индивидуальному накопительному капиталу, то есть к самообеспечению гражданами своей старости.

В поправках к федеральному бюджету могла присутствовать и еще одна инициатива Минфина РФ – об изменении порядка фиксированных выплат к пенсиям (в 2017 году сумма такой выплаты составляет 4800 руб). Минфин предложил выплачивать фиксированные суммы из бюджета. За счет новации предполагалось провести налоговый маневр «22/22» — снизить ставку страховых взносов в Пенсионный фонд с 30 до 22% и повысить ставку налога на добавленную стоимость (НДС) до 22%. На сегодня ставки НДС для различных видов деятельности составляют 0, 10 и 18%. Кроме того, изменение порядка фиксированных выплат позволит сохранить пенсионные права россиян при снижении ставки страховых взносов в Пенсионный фонд.

И хотя в поправках к бюджету фигурируют прежние правила формирования и выплаты пенсий, идея 22/22 не похоронена: в Минфине утверждают, что маневр вошел в план стимулирования экономики и подробно доложен президенту Путину.

Против маневра выступил глава Минтруда РФ Максим Топилин, заявивший, что повышение НДС до 22% может привести к росту цен и бедности. Возражает против изменений и вице-премьер Ольга Голодец. Она считает, что сегодняшняя система формирования и выплаты пенсий «позволяет с наименьшими издержками обеспечить стабильную пенсию для всех граждан России и просчитана до 2050 года с учетом всех демографических рисков».

Руководитель Аналитической службы Ассоциации негосударственных пенсионных фондов Евгений Биезбардис, напротив, убежден, что перевод фиксированных выплат на бюджет «позволит государству управлять своими рисками, принимая в нужные моменты решение, например, индексировать эти выплаты, или нет».

Как бы то ни было, пока сверхчувствительный «пенсионный вопрос» остается в неизменном виде. Можно предположить, что «наверху» решили не трогать проблему до лучших времен, которые, видимо, наступят после очередных выборов президента РФ. На это намекнул и министр финансов Антон Силуанов, заявивший в интервью СМИ: «С 2020 года появятся новые возможности увеличивать расходы».